政务公开网

首页 > 涡阳县政府(办公室)信息公开 > 信息浏览
索 引 号: 003176298/201909-00886 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 涡阳县政府(办公室) 生成日期: 2019-09-11
发布文号: 关 键 词: 中共涡阳县委 涡阳县人民政府  关于促进经济高质量发展的实施意见  
有 效 性: 有效 信息来源: 涡阳县政府(办公室)
主题导航: 公民  DOC  青少年  意见  综合政务   信息名称: 中共涡阳县委 涡阳县人民政府 关于促进经济高质量发展的实施意见
内容概述: 中共涡阳县委 涡阳县人民政府 关于促进经济高质量发展的实施意见 浏览次数: 771

中共涡阳县委 涡阳县人民政府 关于促进经济高质量发展的实施意见

字体大小:  

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,深入实施五大发展行动计划,推动质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,促进经济高质量发展,现提出如下意见:

一、深化创新驱动发展战略,大力培育新动能

  1. 发挥财政资金引导激励作用。加快发展动能转换,积极争取省、市财政补助资金,采取产业基金、“借转补”、事后奖补等方式,支持“三重一创”、“四个一”创新主平台、“双创”等,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。创新财政支持产业发展的方式,大力实施“拨改投”“资金变基金”,配合市县联动机制,推广“基地+基金”“产业+基金”发展模式,扶持重大关键技术产业化。(责任单位:县财政局、县经信委、县商务局、县发改委、县农委、扶贫办,排第一位的为牵头单位,下同)
  2. 推进“三重一创”建设。立足当前,加快推进智能制造、新型建材、现代中药和绿色低碳和新材料工程建设,积极争取省重大新兴产业基地、第三批省重大新兴产业工程、重大新兴产业专项资金和省重大新兴产业发展基金。改造提升传统产业,支持新材料、新一代信息技术、装备制造、现代中药、绿色低碳等产业,推动企业增品种、提品质、创品牌。(责任单位:县发改委、县经信委、县经开区、县科技局)
  3. 加快创新发展坚持创新驱动发展战略,推动新技术、新模式、新业态、新产业快速发展,提升产业竞争力。支持构建技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策创新支撑体系。鼓励企业先行投入,形成覆盖自主创新能力建设、科技重大专项、科技成果转化等创新全链条的激励机制。深入推进企业与大专院所合作,扶持高端科技人才团队。大力支持高新技术产业发展,新培育高新技术企业10家,开展知识产权贯标企业2家,新增发明专利授权50件。落实科技型中小企业研发费用税前加计75%扣除政策,对中小微企业新购入500万元以下的研发仪器、设备当年一次性在税前扣除。(责任单位:县科技局、县经开区、县经信委、县税务局)
  4. 加快建设新兴工业强全面落实《亳州市支持新兴工业强市建设的若干政策》,支持现代中药、白酒、农副产品加工等传统产业广泛利用互联网、云计算、大数据等新技术手段,改造提升企业数字化、智能化生产能力,开拓新的发展空间,力争2018年规模工业增加值增长10%以上、工业投资增长20%以上、技改投资增长15%以上,新增规模以上工业企业30家。持续实施食品制造产业创新发展行动计划,加快县级食品产业园区建设。加大“专精特新”中小企业培育力度,扎实实施“个改企、小升规、规提升”行动计划,强化品牌建设,促进企业提档升级,做大做强。(责任单位:县经信委、县农委、县经开区)

5.大力发展现代服务业。争取市级电子商务发展专项资金,采取先建后奖补方式,重点支持农村电商全覆盖巩固提升行动、电商振兴乡村工程、电商扶贫试点工作,推动农村电子商务基础设施建设和电商产业发展。对新进入我县投资的世界500强和国内100强电子商务企业,实际到位注册资本金5000万元以上的,可由政府按1%给予一次性落户奖励,最高奖励200万元。围绕现代物流、服务外包、电子商务、文化旅游、健康养老等领域,建设全县服务业重点项目库。加大服务业集聚区培育力度,积极申报省级服务业集聚区或示范园区、省级电商示范园区(企业)。利用好省市商贸流通发展促进资金,支持限上企业培育,促进我县商贸流通业发展。继续免征新能源汽车车购税,全面取消二手车限迁政策,引导共享单车等消费新业态有序发展。(责任单位:县商务局、县经开区、县发改委、县税务局)

二、深化供给侧结构性改革,促进实体经济发展

6.促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,根据住房库存消化周期和潜在库存量,合理安排住宅用地供应,督促新建房源及时投放市场,加强房产市场监管和交易安全管理,严厉打击违规挪用预售资金和炒房行为,坚决稳定房价。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。盘活存量住房,积极推进解决划拨用地的房屋交易以及老旧小区的用地问题。培育和发展住房租赁市场,鼓励自然人和企业投资购买库存商品房用于租赁经营,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。积极整合房屋租赁机构,搭建住房租赁平台,拓展群众住房需求的渠道。加大公租房保障力度,优先保障符合条件的享受国家定期抚恤补助的优抚对象、符合条件的退役困难军人、孤老病残人员等各类特殊困难家庭,积极改善环卫工人、公交司机等住房困难面广的行业职工居住条件,将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、青年教师等纳入保障范围,加快实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保。(责任单位:县房产局、县住建委)

7.进一步降低实体经济成本。在既有降低企业成本政策基础上,进一步降低企业制度性交易、社保、用能等成本。清理规范涉企保证金,到期的政府性基金能取消的一律取消。优化城镇土地使用税等级范围,降低土地使用税税额标准。对国家《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年修订)中鼓励类工业、物流企业城镇土地使用税,暂按降低后标准的50%执行。对纳入公租房计划管理的、面向企业职工和园区就业人员出租的企业自有住房,享受公共租赁住房税收优惠政策。继续执行阶段性降低企业社保缴费率有关政策,进一步降低工伤保险费率。自2018年1月1日起,取消货物港务费;大工业、一般工商业及其他用电高峰电价上浮比例下调2个百分点,取消临时接电费。政策性融资担保机构贷款担保费率不超过1.2%。(责任单位:县经开区、县经信委、县财政局、县税务局、县人社局、县供电公司)

8.增强金融服务实体经济能力。县财政按不低于省续贷过桥资金数额2倍的比例落实配套资金,提高资金使用效率,确保2018年资金周转率10次以上、累计续贷5亿元以上。设立中小微企业转贷资金池,并争取省财政支持资金。鼓励金融机构对信用良好、生产经营正常的企业,给予授信项下流动资金贷款“无还本续贷”的还款便利。完善“税融通”合作机制,扩大小微企业受惠面。依托人民银行应收账款融资服务平台,推动大中型企业、供应链核心企业支持小微企业应收账款融资。对绿色信贷支持的项目,可按规定申请财政贴息支持。继续实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息以及新设和引进金融机构奖励、企业上市(挂牌)融资奖励等政策。(责任单位:县金融办、县财政局)

三、促进有效投资,发挥对优化供给结构的关键性作用

9.加强重大项目谋划推进。严格落实“四督四保”“双调度”、清单化管理等机制,持续实施“挂图督战”,发挥好“政企直通车”微信平台作用,摸清项目推进中遇到的土地、拆迁、规划、审批等问题,确保新开工项目及早开工,2018年,实施省市重点项目121个,建成60个以上,项目开工率、投资完成率、竣工率在全市处于领先位次。持续发挥中央预算内投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,围绕“三重一创”、现代服务业、乡村振兴、绿色发展、脱贫攻坚等重点领域争取中央预算内投资,力争更多项目列入省计划。(责任单位:县发改委、县经开区)

10.加强基础设施网络建设。紧紧围绕省现代基础设施体系“1+9”规划(2017—2021年),配合市级推进亳蚌城际铁路、亳涡蒙高速、引江济淮、涡河航道等重大基础设施建设,加快重点易涝乡镇排涝泵站、中小河流治理、小型水库加固等项目建设,推进光纤网络升级,实施一批重大物流枢纽项目。加大对保障性安居工程、农村饮水安全、文教卫以及农林、政法等重点领域基础设施和公益性基础设施建设投入。(责任单位:县发改委、县交通局、县水务局、县财政局)

11.扎实推进以人为核心的新型城镇化全面实行居住证制度,坚持以创业带动就业,深入开展“涡阳老乡,请您回家”和助力青年学子创业活动,健全有利于农民进城落户的住房保障政策,加快城市医疗、教育、文化等基本公共服务体系建设。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快我县城镇化发展,推动涡阳县义门中药养生小镇建设。做好第二批省级特色小镇的整体规划、功能分区和形象设计,力争1个特色小镇成功入选第二批省级特色小镇。(责任单位:县发改委、县公安局、县房产局、县人社局、县国土局)

12.深化投融资体制改革。鼓励和支持社会资本特别是民间资本规范有序参与公共服务、环境资源、生态保护、基础设施等重点领域投资和运营管理,稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产。鼓励符合条件的传统基础设施领域PPP项目资产证券化、基础设施企业发行项目收益债,支持重大基础设施项目发行永续债券。涉企投资项目核准备案、报建等事项,通过政务服务网“一口受理、并行办理、分工负责、并联审批”,证照批文、材料等数据共享,办理过程、结果等节点信息同步推送,并与省市投资项目在线审批监管平台实时互通。(责任单位:县财政局、县信息局、县发改委)

13.保障重点项目用地需求。对省直接调度的五大发展行动计划重大项目(省政府批准或省发改委立项),争取省级预留的新增建设用地计划指标。新增建设用地计划指标优先保障县级重点工程、重大城市基础设施、高新技术和战略性新兴产业、各类民生工程和保障性安居工程项目的用地需求。符合条件的新产业、新业态用地,按“先存量、后增量”原则优先安排。积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,以先租后让供应工业用地的,在符合城市控制性详细规划的前提下,可以按承租方项目建设要求进行规划。2018年完成城乡建设用地增减挂钩3000亩,耕地后备资源入库5000亩,补充耕地2000亩,工矿废弃地复垦3000亩。(责任单位:县国土局)

四、加快发展开放型经济,推动形成全面开放新格局

14坚定不移扩大招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”,举全县之力招大引强、招新引优。强化借会招商、以商招商,突出工业招商,深化产业招商,实施精准招商,着力引进一批引领性、方向性、龙头型的大项目、好项目。全年实际利用内资增长15%,实际到位省外资金增长15%,利用外商直接投资增长10%。引进亿元以上工业项目30个,其中5亿元以上项目5个,10亿元以上项目不少于1个。加强签约项目对接沟通、落地项目跟踪帮扶、投产项目后续服务,提高项目开工率、投产率、达产率。(责任单位:县招商局、县经开区)

15.拓展提升对外经贸合作。积极对接国家重大开放战略布局,加快融入“一带一路”战略和长江经济带、中原经济区、淮河生态经济带建设。鼓励企业开展国际产品认证、专利申请、商标国际注册,支持企业参加境内外展会、境外贸易对接活动。支持跨境电子商务、外贸综合服务、进口直销等外贸平台建设。引导和支持有清晰发展战略、坚持主业的企业捕捉海外投资机遇。继续实施外贸主体培育工程,全年孵化新增进出口企业6家以上。(责任单位:县商务局)

五、纵深推进重点领域改革,激发各类市场主体活力

16.深化“放管服”改革。优化清单制度体系,完善“清单云平台”,优化权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单实时动态管理机制。按照全省统一部署,做好县镇其他依申请类权力清单和县镇村统一的公共服务事项清单编制工作。围绕“只要上一次”目标,梳理、优化网上办事大厅为民服务事项,加快“不见面审批”,年内实现“一次上网,事就办成”为民服务事项96%以上。继续深化商事制度改革,按照“成熟一批、整合一批”原则,全面推进“证照分离”“多证合一”改革,大力精简行政审批事项和登记手续,真正实现“照后减证”,着力解决“准入不准营”问题。完善“双随机、一公开”监管和“一单两库一细则”机制,推进涉企信息归集应用和惩戒,进一步强化抽查及抽查结果应用。全面实施公平竞争审查制度,构建竞争公平有序的市场体系。(责任单位:县编办、县信息局、县市场监管局、县发改委)

17.推动国有资本做强做优做大。推进国有经济布局优化、结构调整和战略性重组,以国有资本投资、运营公司为平台,推动国有资本更多投向战略性新兴产业等重点领域。完善国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变和机构调整。(责任单位:县财政局)

18.支持民营企业发展。实行统一市场准入制度,按照“非禁即准、公平待遇”原则放宽市场准入,围绕基础设施、节能环保、创新发展、生态建设等多方面进一步拓宽民间投资领域。全面实施市场准入负面清单制度,破除信贷、上市、税收、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐形障碍。完善落实好支持民营企业和中小微企业的各项政策措施。坚决打击各种侵害民营企业自主经营权和合法财产所有权的行为,依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件,加强对各种所有制法人产权保护。大力弘扬优秀企业家精神,构建新型亲清政商关系,促进民营经济快速发展。(责任单位:县经信委、县发改委、县科技局、县经开区)

六、实施乡村振兴战略,促进城乡区域协调发展

19.大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革,走质量兴农、绿色发展之路。稳步推进农村集体产权制度改革,完成全县农村集体资产清产核资工作,积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。做大做优特色农业,构建现代农业产业体系。大力发展优质专用品牌粮食生产特色农产品优势区建设,开展农业绿色增产增效系列模式攻关活动,创建绿色循环标准化养殖示范场14个,主要农作物化肥和农药使用量实现零增长。新增“三品一标”农产品15个以上。持续实施食品制造产业创新发展行动计划,加快县食品产业园区建设,新增规上农产品加工企业5家以上。加快现代农业示范区建设,新创建市级现代农业示范园区15个以上。完善农产品质量标准体系,推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度。探索土地流转、托管、入股、合作经营等多种形式适度规模经营,实施新型职业农民和农业经营主体培育工程,推进农业一二三产业融合发展。进一步推广农机作业托管服务,争取全县农机作业托管服务覆盖率达95%以上。大力发展休闲农业、电商等新产业,新培育市级休闲农业示范点2个。(责任单位:县农委)

20. 持续改善农村环境。大力推进农村环境“三大革命”、美丽乡村建设、农村“四好”公路畅通工程、河长制及农田水利“最后一公里”建设。深入推进农村环境“三大革命”,继续实施农村清洁工程和农村垃圾分类处理工作,完成8个省级中心村建设任务,加快16个省级、16个市县级中心村建设,完成10个建制村综合环境治理和2万户农村厕所改造任务。(责任单位:县美丽办、县文明办、县住建委、县水务局)

七、坚决打好防范化解重大风险攻坚战,守住风险底线

21.防范政府债务风险。全面排查各融资平台、金融机构、中介机构融资担保行为,切实摸清存量债务特别是隐性债务底数、结构分布、原因症结和具体责任。规范政府举债行为,加快乐行集团市场化转型步伐,加强对融资平台、产业投资基金、PPP项目、政府购买服务的动态监管,强化财政预算硬约束,严控隐性债务增量。严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。将短期债务置换成长期债务、高息债务置换成低息债务,年内完成政府存量债务全置换。(责任单位:县财政局)

22.防范化解金融风险。支持市场化法治化债转股、兼并重组等,积极稳妥去杠杆。加强金融机构信用风险、流动性风险、公司治理风险防控。建立健全金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制,做到监管全覆盖。积极引导法人银行机构合理控制杠杆率、做好流动性管理。鼓励农村商业银行、村镇银行计提超额拨备,支持农村商业银行增资扩股和上市(挂牌)融资。做好企业负债规模和负债率双重管控,防范化解到期债务违约风险。提高不良资产处置效率,全县不良贷款率控制在1.5%以下。落实属地管理责任和监管部门责任,进一步做好防范和处置非法集资工作,开展互联网金融风险整治和各类交易场所清理整顿“回头看”活动,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。(责任单位:县金融办)

八、坚决打好精准脱贫攻坚战,提高保障和改善民生水平

23.加大精准扶贫精准脱贫力度。围绕“两摘帽、两提升”年度目标,认真贯彻落实习近平总书记关于“贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平”重要指示精神和全国、全省扶贫办主任座谈会精神,进一步完善农村水电路网气等基础设施建设,补差补缺,不断提升脱贫质量,确保如期全面完成村出列、县摘帽的各项艰巨任务。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,稳步推广“四带一自”产业扶贫模式,建立产业扶贫稳定机制。健全完善健康脱贫政策,新建一批就业扶贫驿站和基地。规范开展扶贫小额信贷,积极开发保险扶贫产品。精准实施教育扶贫,施行建档立卡贫困家庭学生资助和“雨露计划”。实施贫困村提升工程,完善贫困村道路、电商、饮水、电网、义务教育等基础设施。县级预留的新增建设用地计划指标,优先安排扶贫领域重大基础设施项目。对已脱贫人口,攻坚期内不脱政策,不脱帮扶。对新增贫困人口和返贫人口,及时精准识别并纳入帮扶。(责任单位:县扶贫办)

24.持续加大民生投入。调整优化财政支出结构,压缩“三公”经费等一般性支出。不断加大财政对民生的投入力度,优化实施33项民生工程项目,确保工程类项目9月底前主体工程全面完工,资金类项目按序时进度拨付。以棚户区改造、学前教育促进工程、困难人员救助工程等为重点,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。继续调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金,在全省城乡居民养老保险基础养老金最低标准基础上提高50%,适度提高城乡低保标准和优抚补助标准,加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。健全城乡居民和城镇职工基本养老制度,引导和鼓励服务业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保缴费。(责任单位:县人社局、县民政局、县财政局)

25.全力促进更高质量就业。创造更优越的就业创业环境,吸引涡阳籍外出务工创业人员“回流”。鼓励大企业举办高质量的职业教育,促进产教融合、校企合作。支持企业与高等学校、中职学校建立人才培养、实习实训基地。支持通过购买服务方式,为企业提供招工服务。职业院校、技工院校和培圳机构与企业签订就业合作协议,给予定向或订单式就业补贴。支持技能人才培养、技能脱贫培训、技能大师工作室建设、青年人才引进等。统筹抓好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、高校毕业生等群体的就业工作。发挥创业带动就业的倍增效应,多渠道开发就业岗位,新增城镇就业岗位8800人,确保城镇登记失业率控制在4%以内。(责任单位:县人社局)

九、坚决打好污染防治攻坚战,促进绿色发展

26.持续改善生态环境质量。突出抓好中央和省环保督察反馈问题整改工作,着力解决突出环境问题。大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业,加大规模养殖场污染防治和畜禽养殖废弃物资源化利用力度。严格按照产业政策,淘汰落后产能和工艺设备,对“两高一剩”行业落后工艺设备和产品生产采取差别电价、水价。加强新能源汽车充电设施建设。全面落实大气污染防治措施,全城实施秸秆禁烧工作,全面抓好城镇烟花爆竹禁放工作,坚决打赢大气污染防治攻坚战。加强饮用水水源地保护,确保群众饮水安全。加大城镇生活污水处理设施配套管网、垃圾污染治理设施建设力度,强化城区黑臭水体治理,确保2020年底前城区全面消除黑臭水体。推行非居民用水超额累进加价制度。全面落实“河长制”,完善河长制信息化平台建设,加快断面水质检测站点、乡镇污水处理设施建设和入河排污口整治。推进土壤污染状况详查,有序开展治理与修复。引导企业、团体、个人和社会组织等各方组织资金投入,加快环保产业发展。(责任单位:县环保局、县水务局、县住建委、县供电公司)

27.完善生态环境管理制度。严格落实生态环境保护的法律法规和政策,严厉打击环境违法行为。强化督查调度、考核奖惩,严格落实环保“一票否决”制度,严守生态保护红线。逐步建立生态环境损害赔偿制度,建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制,完善企业环境行为信用评价与信贷联动机制,严格落实河长制、林长制,推行自然资源离任审计,严格执行生态环境损害责任终身追究制。(责任单位:县环保局、县水务局、县林业局、县审计局)

十、以钉钉子精神做实做细做好工作,不断优化发展环境

28.持续开展“四送一服”。常态化开展送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济活动,全面落实联系包保机制,畅通企业问题受理渠道,健全分办交办、平台办理、联动推进等制度,确保企业问题不解决不罢休。每年集中开展为期一个月的“四送一服”活动。政府预算安排的涉企资金要尽快落实并拨付到企业,同时争取省直部门再分配的切块资金,及时落实到具体用款单位。(责任单位:县经信委、县发改委、县经开区、县财政局)

  1. 持续推进信用涡阳、平安涡阳建设。积极配合市县联动,集中开展为期6个月的药品药材生产经营综合整治行动,聚焦中药材专业市场、药品生产加工企业、药品经营流通企业、城乡结合部非法加工药材等关键环节、关键领域,建立发展、追溯、监管、诚信、协同五大机制,开展问题大排查、执法大检查和案件查办,坚决打击违法违规生产经营行为。继续深化社会信用体系建设,及时搜集我县信用领域有关数据、工作成效和典型案例,提高信用数据质量。牢固树立“隐患就是事故”的意识,不断加强安全生产执法监管,织密扎牢安全生产防护网。(责任单位:县市场局、县发改委、县安监局)

30.不断转变工作作风。各级各部门要牢牢把握高质量发展这个根本要求,始终保持永不懈怠的精神状态,以效能建设提升年活动为抓手,树立“我来办、马上办、马上办好”的工作理念,进一步转变工作作风,坚持以上率下、干字当头,选好抓手、定好路径,稳扎稳打、善作善成,有针对性地谋实事、出实招、求实效。

县机关效能建设工作要紧紧围绕中心、服务大局,牢牢把握促进经济高质量发展这个根本要求,按照“抓日常、重监督、高频次、全覆盖、找硬伤、能扣分”的规则,进一步健全督查考核机制和正向激励机制,做好日常效能督查和扶贫、环保、城建、教育、交通等重点领域专项暗访督查,推动各级各部门进一步转变工作作风,以上率下,稳扎稳打,善作善成,在中心工作上出新作为,在优化发展环境上有新举措,在服务基层群众上见新成效,不断开创现代化五大发展美好涡阳新局面。