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索 引 号: 003176298/201909-00120 组配分类: 国民经济和社会发展规划
发布机构: 涡阳县政府(办公室) 生成日期: 2019-09-02
发布文号: 关 键 词: 涡阳县县域经济发展路径研究报告  
有 效 性: 有效 信息来源: 涡阳县发展和改革委员会
主题导航: 国民经济管理、国有资产监管  公民  DOC  青少年  通知   信息名称: 涡阳县县域经济发展路径研究报告
内容概述: 涡阳县县域经济发展路径研究报告 浏览次数: 871

涡阳县县域经济发展路径研究报告

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一、“十三五”涡阳县县域经济发展背景1

(一)“十三五”发展基础1

(二)“十三五”面临的挑战和压力5

(三)“十三五”涡阳县机遇与动力7

二、“十三五”期间涡阳县县域经济发展主要成效10

(一)创新驱动:经济健康发展10

(二)统筹协调:城乡融合发展13

(三)绿色发展:生态环境改善15

(四)深化改革:行政效能提升16

(五)共享发展:民生改善显著18

三、“十三五”期间涡阳县县域经济转型发展的路径及经验21

(一)坚持创新驱动21

(二)坚持统筹协调24

(三)坚持绿色崛起26

(四)坚持深化改革28

(五)坚持以民为本31

四、优化发展路径,加快涡阳县县域经济高质量发展34

(一)进一步加快动能转换34

(二)进一步优化空间布局35

(三)进一步深化产业发展36

(四)进一步推进乡村振兴37

(五)进一步完善基础设施38

(六)进一步加强环境保护38

(七)进一步补齐民生短板39

(八)进一步强化要素保障41

(九)进一步凝聚民心民意43

(十)进一步做好督查考核45

 

 

一、“十三五”涡阳县县域经济发展背景

“十三五”期间,涡阳县经济发展全面提速,县域综合实力快速提升,主要指标快于全省、领跑全市。人口多、底子薄的农业大县和人口大县,在宏观经济下行、遗留问题突出的发展背景下,不断蜕变成为产业基础好、创新能力强、城乡发展快的工业大县,离不开同心同力的干部群众,合理转变的工作作风,科学有效的政策措施。

(一)“十三五”发展基础

1.人口多、底子薄,城镇化进程缓慢

涡阳是安徽省的农业大县,物产丰富,盛产粮、棉、油、烟,质优量大,被列为全国优质棉、全国产粮百强县。“十二五”期间,涡阳县粮食、畜牧、蔬菜等传统农业在县域经济发展中比重较大,乡镇工业基础薄弱,主要以农产品初加工为主,财政收入低,甚至入不敷出,欠账较多。镇区吸纳人口的能力不高,大量的人口还是居住在乡村。涡阳县同时也是人口大县,2012年涡阳县户籍人口159万人,其中乡村人口占总人口的比重达84.3%,压力与潜力并存,人口众多一方面为涡阳县发展提供充足的人力资源,另一方面则提高对经济发展的需求。

低城镇化率与高贫困率是涡阳县经济社会发展的重大压力。随着城镇化的发展,农村居民对交通、教育、医疗等基础设施的需求也在不断提高。但农村基础设施薄弱,与生产生活配套的交通邮电、供水供电、文化卫生事业等设施比较落后,广大群众选择外出务工,2012年涡阳县外出人口近40万人,对本地经济发展和乡镇建设产生严重影响。如何摆脱人口多、底子薄的县域经济发展现状,推进城镇化发展,成为涡阳县未来发展的重要压力与动力。

2.贫困深、保障弱,脱贫攻坚任务艰巨

改革开放以来,涡阳县与全国全省各地一样,经历了以农村经济增长消除普遍贫困、以区域瞄准助推开发式扶贫、以整村推进深化细化扶贫工作等阶段。从改革开放之初的普遍贫困到2014年底贫困发生率降为6.3%,涡阳农村的贫困问题得到大大缓解,脱贫攻坚工作取得了一定成效。但是在脱贫攻坚工作推进中,仍存在一些问题,一是村庄投入不均衡。贫困村作为脱贫攻坚工作的重点,近年来各级部门不断加强投入,水电路等基础设施得到彻底改善,文化、医疗、教育等公共服务能力不断提升,但是对非贫困村投入相对较少,部分非贫困村基础设施落后于贫困村。二是部分贫困群众政策知晓不够。由于部分贫困家庭人员存在年龄较大、精神残疾、智力障碍等情况,导致贫困人员对政策理解和掌握较差,不了解自身已经享受的政策措施。三是个别群众思想认识上有偏差。个别贫困户把扶贫当成“福利”,想要党委政府长期进行帮扶,不想脱贫,存在“等靠要”的思想。

2012年涡阳县被省委、省政府列入省扶贫重点县,涡阳县贫困人口19.8万。到2014年,涡阳县仍有78个贫困村、11.6万的贫困人口,脱贫任务仍艰巨。脱贫能力差也是阻碍脱贫攻坚任务完成的一大拦路石,涡阳县80%的贫困户主要依靠传统的种养殖业,致富门路窄,收入渠道单一,因缺技术、缺资金、缺门路等因素,谋生手段极少,因病、因残、因学、因灾返贫现象较为普遍,脱贫与返贫交织发生。正是由于涡阳县贫困人口多、脱贫能力差等原因,导致脱贫攻坚成为涡阳县“十三五”重点任务和重大挑战。

3.负担重、欠账大,遗留问题亟待解决

债务负担沉重。为缓解地方财政紧张情况,涡阳县通过政府债券来增强投融资能力,提升地方政府推动经济增长的能力,进而出现大规模政府债务,甚至出现政府欠债不清晰等情况。在2014年中央政府启动对地方政府的债务甄别工作,明确将政企债务进行分离切割,并开始在全国范围整治地方政府债务问题,对于涡阳县来说,清偿债务负担较重,建设资金短缺严重,需要寻找突破口,偿还政府性债务,为未来发展建设提供了资金保障。

固定资产投资后劲不足。一是受工业经济下滑、持续产能过剩、需求不足影响,工业企业投资能力不足,本土企业投资融资渠道狭窄、投资意愿不强,工业投资乏力。二是受宏观形势影响,房地产市场深度调整带动房地产投资下行,没有新增的房地产开发项目,无法形成拉动。三是在建项目和储备项目接续不好,一批重大项目陆续开工投产后,项目的补充跟进出现了较严重的“断档”,导致整体固定资产投资的下滑。

财政收入整体下滑严重。由于收入结构不合理,缺乏新增税源,税收过于依赖重点企业、重点行业,新增税源培育不够;税收收入占比较小,2014年,涡阳县税收收入完成11.9亿元,同比下降26.9%,税收占比为75%,同比下降6.7个百分点,收入质量次于去年,税收占比较小主要受一次性非税收入因素影响;偶然性收入比重过大,可用财力不足,主要都是落实税收优惠政策即征即返,形成不了现实的可用财力,涡阳县财政收入整体下滑严重,对后期发展造成严重影响。

经济发展水平低。经过多年的积累和发展,尽管涡阳县经济实力特别是人民群众生活水平有了显著提高,但在全省范围比较而言,受历史条件、自然禀赋、交通区位等因素制约,涡阳发展的差距仍然较大,基础仍然薄弱。根据涡阳县2010-2018年主要经济指标增速可以看出:2010-2013年,地区生产总值、规模工业增加值、工业投资、财政收入、社会消费品零售总额等指标增速逐步下滑,到2014年达到最低值,部分指标甚至出现负增长现象。主要原因在于经济指标历年“水分”叠加,挤出“水分”后出现经济忽然跌落现象,这给后期涡阳县经济发展带来较大的困难。

基础设施欠账大。交通基础设施落后。涡阳县农村公路尚有1300多公里的建设缺口,现有县乡道路多数路况较差,因建设资金的问题,农村断头路多,村民生产生活受到影响。农田水利设施落后。现有闸、涵、桥、电灌站等水利设施多为上世纪八十年代以前修建的,设计标准较低,老化损坏严重。供水供电设施落后。截止2014年涡阳县还有35.6万农村人口没有解决饮水安全问题,农村供电能力不足,供电设备老化,高峰时期断电现象时有发生。

民生保障水平低。农村教育条件薄弱。镇、村两级特别是村级小学师资力量不够,年龄结构老化,外流现象严重,音、体、美、信息技术等教师严重缺乏,现代教育技术装备、仪器设备、图书资料不足,农村医疗卫生条件薄弱,乡村医疗队伍参差不齐,乡村医生技术水平普遍低下,农民普遍缺乏基本医疗健康知识。

(二)“十三五”面临的挑战和压力

1.宏观经济下行影响愈加明显

根据官方统计数据,2015年我国经济增速为6.9%,是自1990年以来经济增速最慢的一年。对于许多企业来说,中国经济放缓的最直接影响就体现在其订单量的减少。特别是在一些工业领域,需求量明显地减少。与中国市场密切相关的钢铁、金属和石油等原材料产业和汽车制造业等都面临着严峻的供应过剩。

受宏观经济下行的影响,涡阳县煤炭产能过剩,酒厂生产经营下滑,涡阳县骨干企业生产经营出现困难,煤炭和白酒两大主导工业产业同时面临下行压力,各项生产指标大幅下滑,工业经济下行压力较大。受工业产品价格下降影响,工业企业产成品存货持续回升,企业库存压力加大,涡阳县7个工业行业出现生产下降。另外,除了传统的资金、用工、土地、运输成本上升外,当前企业在结构调整升级如环保、技改和节能减排等方面的投入明显增加,也是制约工业经济不可忽视的因素。由于长期依赖于煤炭、白酒等主导产业的工业结构,加之园区企业普遍规模小、实力弱,新的经济增长点培育不够,导致涡阳县整体工业经济处于低谷,2014年,涡阳县规模以上工业增加值增幅-2.7%,近五年来首次出现负增长,第二产业增加值占地区生产总值比重同比减少2.1个百分点。

2.全面深化改革压力不断增强

2010年以来,因世界经济低迷、国际制造业格局的变化、国内进出口疲软以及其他经济问题越发严重,经济处于持续下滑的趋势,偏重需求侧的稳增长举措开始步入“效果加速递减阶段”。特别是2015年中国经济进入新常态阶段,在趋势性和周期性因素的叠加作用下,各类宏观经济指标出现超预期的变化,各类风险上扬。在此背景下,“侧供给改革”势在必行,“要促进过剩产能有效化解,促进产业优化重组”成为改善产业供给的重要措施,各地区纷纷加快淘汰落后产能,推进供给侧改革。

2016年因推进供给侧改革、去产能需要,涡阳县关闭刘店煤矿,减少工业产值8.5亿元;同时因环保政策从严实施以及中美经贸摩擦的影响,涡阳县70多家砖瓦窑厂和纺织服装、农产品加工企业退出,减少工业产值16亿元。淘汰落后产能导致经济快速下滑,涡阳县不得不加快产业转型升级步伐,倒逼传统产业技术改造,促使“十三五”工作任务更加繁重,干部群众压力进一步增加。

3.与发达地区经济差距逐渐增大

目前东部沿海地区已经形成强大的地域优势,在吸引外资、国内资金、科技人才和劳动力方面具有绝对的优越性,中西部地区虽然在区域政策的不断扶持下,加速追赶,但东西差距依然很大,个别地区甚至有差距进一步拉开的局势,这一现象在安徽省内部进一步凸显,如皖北地区与皖江地区。涡阳县作为皖北地区的农业大县,经济发展水平与皖江发达县域相比,进步空间仍较大。

以马鞍山市当涂县为例,当涂2015年实现地区生产总值271.2亿元,增长12%。其中,第一产业增加值26.3亿元,增长4.1%;第二产业增加值187.8亿元,增长13.6%;第三产业增加值57.1亿元,增长9%。人均生产总值达到57083元。在全国县域经济竞争力、发展潜力排名分别是44、5。而涡阳县2015年地区生产总值223.7亿元,增长8.7%。其中,第一产业增加值44.2亿元,增长4.4%;第二产业增加值95.3亿元,增长9.9%;第三产业增加值84.3亿元,增长9.4%。人均生产总值仅有17518元,不足当涂县的三分之一,差距较明显。

“十三五”时期,涡阳县不仅面临着宏观经济发展环境的压力,还有发达地区经济快速增长及本地经济低水平徘徊的挑战。在这种环境下,“十三五”期间的工作任务将更加艰巨及重要,事关涡阳县未来经济发展的水平。

(三)“十三五”涡阳县机遇与动力

1.找问题、抓根本、换观念

“十三五”初期,涡阳县领导干部对“十二五”期间经济发展进行了深入细致的分析,并找出涡阳县县域经济发展缓慢的根本问题,认为制约涡阳县经济发展的主要因素在于现有优势未能凸显,如煤炭、农副产品等资源丰富,但受深加工整合能力、淘汰落后产能等制约,经济总量不大,产业结构调整步伐不快;区位优势明显,但受道路、城建、环境、商业等滞后制约,城镇化发展水平不高;干部群众谋发展的积极性高,但受思想观念保守的制约,社会公共服务欠账及历史遗留问题很多,财政收支矛盾十分突出;机关效能建设取得明显成效,但少数单位和少数干部能力不强、作风不实、执行不力的问题比较突出。

针对这些问题,涡阳县围绕五大发展理念,通过解放思想、科学目标引领、聚焦问题导向,全面深化供给侧改革,淘汰落后产能,促进县内产业结构调整和产业转型升级;大力实施基础设施建设工程,完善城乡道路、城市建设、环境保护、商业服务等基础条件,加快推进城镇化建设;通过简政放权、完善政府服务功能,转变干部群众思想观念,积极营造鱼水干群关系。

2.补短板、挤水分、促发展

面对 “十二五”的经济社会短板及历史遗留问题,涡阳县干部领导通过确定科学性、针对性发展思路,补齐财政短板,挤出经济发展水分,促进涡阳县整体发展。

针对宏观经济下行、煤炭白酒等支柱产业不断下滑困局,涡阳县坚持一手抓招商,一手抓项目,全力以赴破解发展难题,提供要素保障,坚持不懈优化发展环境,扭转了经济发展下滑态势。针对发展动力不足、发展建设机制不顺的弊端,涡阳县坚持改革创新,紧盯重点领域和关键环节,扎实推进经开区管理体制、县乡财税管理体制、投融资体制、行政审批制度、大建设和招商项目推进机制等改革,在改革创新和产业发展中增动力、添活力。针对债务负担沉重、建设资金短缺的严峻考验,涡阳县积极做好财政金融文章,通过债务置换、贷款清欠、深化与政策性银行合作等举措,偿还政府性债务,与亳州市农发行等机构签订战略合作协议,为未来发展建设提供资金保障。针对部分领导干部不作为,涡阳县把纪律和规矩挺在前面,下大力气整治当官不作为、当差不干事的问题,下大力气整治中层梗阻、底层板结及新官不理旧账的问题,打造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。

 

二、“十三五”期间涡阳县县域经济发展主要成效

涡阳县以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要讲话,坚持创新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧扣“高质量”和“为人民服务”两个关键,按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,打造“美丽涡阳”新名片。

在涡阳县委县政府的坚强领导下,对标高质量发展,紧扣“六稳”要求,大力实施五大发展行动计划,县域综合实力快速提升,主要指标快于全省、领跑全市,高质量发展和高速度增长态势进一步稳固,涡阳县先后被评为国家农产品质量安全县、安徽省质量强县、全省城乡道路客运一体化示范县、全省双拥模范县、全省群众体育先进县、全省电子商务进农村全覆盖工作先进县、全省节能工作先进单位,民营经济发展连续两年受到省委、省政府通报表彰。

(一)创新驱动:经济健康发展

1.工业立县成效显著

实施工业立县战略,是解决涡阳当前突出矛盾和存在问题的主要途径,是推动涡阳全面追赶的强大动力。近年来涡阳县始终坚持把发展工业经济摆在全局工作的重中之重,全面落实工业发展纲要,着力培育主导产业,做大工业经济总量,提高发展质量。2018年,涡阳县累计完成规模工业总产值244.68亿元,同比增长19.23%;完成规模工业增加值52.22亿元,同比增长14.9%,增速居全市第1位;完成战略性新兴产业产值56.14亿元,同比增长37.17%,增速居全市第1位;完成高新技术产业增加值14.69亿元,同比增长61.36%,增速居全市第1位;完成工业固定资产投资61.86亿元,同比增长68.16%,增速居全市第1位;完成工业技改投资9.59亿元,同比增长239.0%,增速居全市第1位;全年新增规模工业企业43家,规模工业企业总数213家。

涡阳开发区活力加速释放,西阳、楚店、龙马、义门等产业集群专业镇产业承接能力明显提高。编制完成57平方公里的“一区六镇”产业发展规划,一体化推进经开区和六个产业集群专业镇的基础设施建设。

2.农业转型明显

做好“一粒种子”“一颗大豆”“一根苔干”“一棵槐树”“一片药材”“一栏畜禽”六篇文章,促进涡阳县农业转型升级。截止2018年底,涡阳县市级及以上产业化龙头企业123家、农民专业合作社和家庭农场3928家,分别是2011年的2倍和6.3倍,源和堂药业获评农业产业化国家重点龙头企业。

农业结构调整步伐加快,涡阳县规模经营土地面积达到112万亩,中药材、蔬菜种植面积分别达到46万亩、14.5万亩;特色农产品基地蓬勃发展,山核桃、油牡丹等种植基地快速扩张,八大经果林面积4万亩。“三品一标”认证农产品达138个,“涡阳糖闷蒜”“涡阳槐花”获得国家地理标志认证。涡阳县累计入驻阿里巴巴电子商务亳州馆企业(专业合作社)31家,农产品电子商务线上线下交易额超过7亿元。

3.服务业水平稳步提高

“十三五”以来,涡阳县商贸发展较好,限上商贸企业253家,新增100家,实现限上消费品零售额超180亿元,平均增长15.7%。青牛广场、九龙城商业综合体、中农批综合市场运营良好;天河金街、七彩世界城、凤凰假日酒店即将建成;月星环球港、红星美凯龙爱琴海、金大地特色街区建设加快。

电商涡阳提速,获评全省电子商务进农村全覆盖工作先进县,423个村级电商服务站全面提标,3个电商镇、10个电商示范村加快建设,33家“四通一达”电商快递服务中心投入使用,40家企业入驻阿里巴巴电商平台。金融业运行稳健,仅2018年,涡阳县银企签约36.9亿元,金融机构贷款余额162亿元,增长32.2%;金融机构存贷比51.3%,新增存贷比86.96%。

4.招商引资成果丰硕

近年来,涡阳县重点把握光机电产业集聚区、绿色装配式建筑产业集聚区、现代中药和绿色食品产业集聚区、皖北“双创”示范基地、循环经济科技产业园、老子文化生态园、多式联运物流园、“一区五园”等重点产业和区域主导性产业项目,积极探索招商引资发展新途径,适应经济新常态,持续优化投资服务环境,加快项目签约,取得了显著成效。

2016年-2018年,涡阳县实际利用内资总量不断增大,年增幅保持约15%。三年来,涡阳县共签约招商引资项目266个,其中亿元以上工业项目125个,落地开工项目241个,招商引资新签约项目数量逐年增多,投资额同期增幅较大,招商水平不断提高,从“量”的增加向“质”的提升转变,引进了一批综合效益好、资源消耗少、产业带动性强的好项目,为涡阳县经济社会发展,提供了项目支撑和产业基础。

(二)统筹协调:城乡融合发展

1.新型城镇化取得进步

围绕50万人口宜居宜业现代化中等城市建设,统筹抓好乡村振兴和新型城镇化,并取得一定进步。2018年,涡阳县户籍人口城镇化率21.37%,较上年提高2个百分点。城乡管理明显加强。数字化城管平台建成使用,网格化管理稳步实施,“大城管”管理机制不断完善。城镇环境治理成效显著。“十三五”以来,城乡环卫一体化全域实施,涡北、涡南、丹城、曹市、青疃等18个城镇污水处理厂投入使用,新建30个农村污水处理收集池,环卫保洁质量持续提升。城乡客运一体化加快推进,道路交通秩序持续优化,获评全省城乡道路客运一体化示范县。

2.人居环境全面优化

坚持征迁安置先行、基础设施先行、社会事业先行、聚集人气先行,城南新区建设步伐加快,征迁安置有序推进,完成整村搬迁25个、拆迁面积110万平方米,在建安置小区16个、建筑面积165万平方米。“五馆三中心”主体工程基本竣工,“十一纵八横三河”路网水系贯通。启动“创城”行动,城区依法禁行三轮车、电动四轮车。组织实施棚户区改造、历史文化街区保护提升工程,有序实施老城区小街背巷路面硬化、绿化、亮化、雨污分流、供水管网改造等工程,逐步推进主干道沿街建筑物外立面改造提升,全面完成棚户区、老旧小区、“城中村”年度改造任务。组织实施“城市家居”工程,在向阳路、站前路、乐行路等道路两侧安装设计新颖、美观大方、经济实用的路灯、护栏、标志标牌、公交站台等配套设施,市容市貌显著改观。

3.基础设施不断完善

完成《涡阳县空间规划(2017-2030)》《涡阳县海绵城市专项规划》编制。路网建设、基础配套、公益项目、城区活水等“六大工程”基本建成。建成顺河路、石弓山路等7条城市道路,完善雨污管网38公里,新增供水管网40公里、燃气管网48.5公里。涡河三桥、S202线路面改善、S307线新建绕城段、上跨青阜铁路立交桥等项目建成通车。推进基础设施和公共服务向集镇、农村延伸,完成农村道路畅通工程3070公里,新建“四好农村路”1097公里,改造危桥58座,以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络基本形成。建成涡河景观道路40公里,涡河船闸改建、城区调蓄水库和地表水厂等重大水利工程项目有序推进。幸福河、涡楚河、南外环水系等水生态治理工程加快实施。

4.乡村振兴战略有序实施

乡村振兴战略任务扎实推进,成效极其明显。现代农业稳步发展,农产品加工业不断壮大;农村改革不断深化,生产生活条件不断改善,农村一二三产业融合不断发展。打造乡村宜居环境,推进农村人居环境整治“43311”基础工程,清理陈年垃圾15万吨,拆除破旧废弃房屋3.25万处,完成改厕2.5万户。

 “十三五”以来,完成省级中心村建设8个,省级乡镇驻地建城区整治建设点20个;全域旅游6大项目加快实施,义门镇获评“安徽旅游十大古村镇”、全省中药养生特色小镇。全面推进农村综合改革。在全市率先完成土地确权登记颁证,数据成果通过省级和农业部质量检查;在全省率先实施土地承包经营权抵押贷款,累计发放贷款额居全省首批试点县第一位。国有林场改革和区划调整平稳顺利,受到省林业厅充分肯定。

(三)绿色发展:生态环境改善

1.污染防治战果丰硕

严格执行“约法三章”,扎实做好中央环保督察“回头看”和省、市环保督察反馈问题整改工作。完成全部中央环保督察“回头看”交办整改。线下监测网络和“互联网+”线上监控模式同步建设,环保执法监管力度持续加强。农村改厕“涡阳模式”先后被新华社智库、人民日报等媒体深度报道。深入实施“上善若水”行动计划,落实三级“河长制”,涡河、武家河、包河等主要水系15000多个网箱网具全部清理完毕,扎实推进黑臭水体治理,71处入河排污口全部完成整改。涡阳县712个畜禽规模养殖场全部建成治污设施并通过验收,禁养区范围内及沿河养殖场全部关闭或搬迁,121处集中饮用水源地保护区范围内污染源全部拆除。深入实施“深呼吸”行动计划,严格落实重污染天气应急响应,构建三级“林长制”体系,“十三五”以来完成造林9.3万亩,建设森林长廊191.1公里。创建省级森林城镇1个、森林村庄7个。

2.环境质量逐步好转

做好秸秆禁烧工作,坚持完善午季和秋季秸秆禁烧和综合利用实施方案、责任追究办法、督查方案、秸秆禁烧和综合利用责任书,秸秆禁烧实现“零火点”。推广低碳交通工具,公交车全部使用新能源车型;推广绿色建筑和建材,新设计、建设的城镇建筑全面执行绿色建筑星级设计标准。“十三五”前半程,涡阳县PM10、优良天数等环境空气质量指标较往年有很大改善,秸秆综合利用率达89.7%,高于全市平均水平。

(四)深化改革:行政效能提升

1.深化改革不断推进

圆满完成监察体制改革、国税地税征管体制改革,启动县级机构改革。农村承包土地经营权抵押贷款改革继续领跑全省。深化财税体制改革,县级财政管理绩效综合评价受到财政部表彰。“互联网+政务服务”深入推进,“皖事通”广泛运用,“最多跑一次”事项压减到54项,“最多上一次”事项增加到1296项。“十三五”以来,累计网上办事270万件,即时办结率100%。商事制度改革持续深化,“双随机一公开”监督不断加强。推进公共资源交易监管体制改革,实现公共资源交易项目全流程监管。

2.简政放权成效显著

动态调整“四个清单”,优化公共服务和行政权力中介服务,取消行政许可事项26项,申请材料精减率61.9%,工业项目施工许可、不动产登记、企业开办审批时限分别压缩至27个、5个和3个工作日。深入推进“四送一服”,举办政策宣讲会300余场次,走访企业1000余家,对接资金6.1亿元,解决用工1800余人,办结企业反映问题256个。

3.自身建设不断加强

“两学一做”学习教育常态化推进,“讲严立”专题警示教育扎实开展,政府系统党的建设全面加强。坚决服从县委领导,自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督,办结人大代表议案建议152件、政协委员提案294件,办结率100%,满意率98%。严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定,“三公经费”同比下降6.9%,县级财政管理绩效综合评价受到财政部表彰。政务公开不断深化,认真办理回复人民网留言、省市县长热线事项2.85万件,办结率99.5%,满意率98%,被评为人民网留言办理工作全国先进单位。

4.农民工返乡创业试点工作成效显著

2016年2月,经国家发改委批准,涡阳县为全国首批90个返乡创业试点县之一,试点时间为两年。县委、县政府按照试点县要求,统一部署,积极推进试点县创建工作,把创建工作列为涡阳县全民创业促就业工作的重要内容,组织开展“涡阳老乡,请回家,助您创业”和助力青年学子创业活动,并成立专门机构,制定了工作方案,进一步推进返乡创业工作。近年来,开展各类技能培训2986人,4263名农民工及青年学子成功返乡创业,带动就业7000余人。2019年3月,涡阳县在全省返乡创业试点县绩效考评中被评为优秀等次。

(五)共享发展:民生改善显著

1.人民生活水平全面提高

“十三五”以来,涡阳县居民可支配收入呈现逐年递增趋势,由2015年的12754元增加至2018年的16654元,增速由9.8%增至10.1%,高于全省平均水平。2018年涡阳县城镇和农村居民可支配收入分别是26416元、11956元,增长8.9%、10.2%,增速均高于全省平均水平。文化体育事业蓬勃发展,全省首个县级融媒体中心在涡阳挂牌,新建群众健身场所54处,群众体育活动连续四年受到省级表彰。成功承办全省首届智力运动会国际象棋、桥牌赛事,成功举办2018道祖圣诞拜祖大典暨涡阳老子道文化国际学术研讨会。

2.公共服务不断完善

“十三五”以来,涡阳县建成一大批民生工程项目。教育均衡发展稳步推进,全面改薄建设规划建设项目学校42个,新建改建扩建幼儿园34所,新建城区公办高中2所、初中4所、小学5所。规范发展民办教育,关注关爱特殊教育,大力发展职业教育,职教中心新校区建成使用。健康涡阳建设不断深化,获批县域紧密型医共体市级试点,获评全国基层中医药工作先进县,鼓励社会力量办医,开工建设2家二级医院,省中医院托管县中医院正式揭牌运营。社会保障全面覆盖,农村有医疗点的村占总村数的100%,参加新型农村合作医疗的人口144.21万人,参合率101%。

3.社会治理水平逐步提升

深化“平安涡阳”建设,完善立体化数字化治安防控体系和信息共享机制,防范和打击违法犯罪活动。“扫黑除恶”专项斗争和传统“盗抢骗”犯罪专项整治战果丰硕,打掉涉恶犯罪团伙15个,抓获犯罪嫌疑人156人,实现现行命案侦破100%。“深重促”专项行动扎实开展,创建“三无”镇10个、村(社区)321个,“四涉”群体整体稳定,信访形势、信访秩序持续“双好转”。建立金融债务风险应急处置机制,清收不良贷款1.12亿元。开展安全隐患排查和挂牌督办案件整改,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。食品药品监管力度加大,应急处置能力不断增强,人民群众安全感、满意度逐步提高。国防教育、国防动员、后备力量建设、人民防空、双拥工作和武装工作扎实开展。

4.打赢脱贫攻坚战

涡阳县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕“县摘帽”目标任务,认真贯彻省打赢脱贫攻坚战三年行动和“重补促”专项整改,组织实施“四季攻势”,“县摘帽”工作取得决定性进展。狠抓“三率一度”、夯实“三保障”基础、强化“三有一网”点位扶贫、深化“三业一岗”稳定收入、推行“四带一自”模式、扎实推进“双基”建设,创新社会扶贫模式,获评全省电子商务进农村全覆盖工作先进县。2019年4月29日,涡阳县的综合贫困发生率低于2%,脱贫人口错退率均低于2%、贫困人口漏评率均低于2%、群众认可度均高于90%,所有贫困村全部出列,农村居民人均可支配收入增长幅度均高于全省平均水平,基础设施建设明显改善,基层基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平,涡阳县实现脱贫摘帽。

 

三、“十三五”期间涡阳县县域经济转型发展的路径及经验

近三年,涡阳县经济发展一扫颓势,跳出了低水平发展陷阱,各项经济指标全面触底反弹,发展势头迅猛,县域经济发展亮点突出。2018年,涡阳县GDP增速位居全省县域第二,2019年第一季度跃居全省第一。涡阳县干部群众激情焕发,重大风险攻坚战、污染防治攻坚战、脱贫攻坚等三大攻坚战成效显著。涡阳县坚持党的领导,贯彻落实新时代党的组织路线,凝聚涡阳县人民力量,发挥涡阳县域优势,已初步探索出了县域经济高质量发展的有效路径。

(一)坚持创新驱动

1. 坚持工业强县,打造“千亿工业、百亿产业” 

坚持工业强县,提质发展县域工业经济,着力构建涡阳特色高质量产业体系。实施创新驱动战略,发挥科技创新引领作用,围绕绿色建筑、智能制造、生态有机农产品加工、能源化工四大主导产业进一步拓展创新链,加强创新服务,支持企业建设技术研发平台,吸引社会资本广泛参与众创,完善和落实创业扶持政策,营造良好的创新发展氛围。加大引智工作力度,为各类人才提供良好的创新环境,鼓励支持重点企业以科技创新促产业升级。

统筹推进“三重一创”建设,瞄准“千亿工业、百亿产业”,加快建设光机电、绿色装配式建筑、现代中药和绿色食品、循环经济科技等四大战新产业集聚区,促进煤炭化工、食品加工、机械制造、轻工纺织等传统产业转型升级,重塑涡阳工业发展新优势。

2.做好六个“一”文章,推进农业“接二连三”融合发展

涡阳县坚持以农业“十大行动”为统领,不断提高物质装备、科技进步、经营管理、支持、产出、可持续发展水平,提高农业综合生产能力,加快农业现代化步伐。

实施传统产业升级工程,鼓励企业与合肥工业大学、管理科学研究院等高等院校、科研机构合作,引入新技术、新业态,开发新产品,提高产品科技含量和附加值。围绕“一粒种子”加快品牌粮食联合体建设,围绕“一颗大豆”发挥地理标志农产品商标作用,围绕“一棵槐树”做大林业扶贫和林业增绿增效,围绕“一根苔菜”提升特色农产品精深加工水平,围绕“一片药材”调整种植和产业结构,围绕“一栏畜禽”推动畜牧强县建设。通过实施“六个一”工程,做好“六个一”文章,加快农业“接二连三”融合发展,将传统农业打造为国内“品牌农业”,实现农产品加工业由粗加工转向精深加工、绿色食品加工等。

3. 以个性化多样化为重点,加快特色服务业建设

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。

涡阳县围绕建设“老子涡阳、生态福地”的战略导向,重点发展文化旅游和健康养生服务业两大战略性服务业,依托国家级非物质文化遗产《老子传说》,打造涡阳文旅品牌;积极培育信息服务业、电子商务产业、科技服务业等三大新兴服务业;优化提升涡阳县现代物流、商贸服务、金融服务、社区服务等四大基础性服务业;积极推进老子文化生态园、南部新城新兴服务业集聚区、高炉镇白酒服务业集聚区、城西汽车服务业集聚区等四大特色服务业集聚区建设。实现涡阳县服务业高质量、差异化、个性化、特色化发展。

4.加强载体建设,打造“四最”营商环境

加大平台等创新载体的支持力度,培育壮大企业等创新主体,推动基地向“基地+集群”发展。打造高水平工业发展平台,聚焦“一区六镇”园区配套、产业布局、招商引资、项目落地、为企服务精准发力,不断提升与发达地区的产业合作、园区共建水平,加强开发区人才队伍建设,全面提升开发区工作水平。

纵深推进“放管服”改革,深入开展整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动,进一步简化审批程序、压减审批时间。加快推进政务服务“一网通办”、企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。全面落实“四送一服”双千工程联系包保机制,畅通企业问题受理渠道,健全分办交办、平台办理、联动推进等制度,协调解决企业生产经营过程中存在的问题和反映的合理诉求。加大产权保护力度,全面清理涉及产权保护的规范性文件,依法处理社会反映强烈的产权纠纷案件,坚决打击各种侵害民营企业自主经营权和合法财产所有权的行为,大力弘扬优秀企业家精神,打造“四最”营商环境,构建新型亲清政商关系,促进民营经济持续健康发展。

(二)坚持统筹协调

1.规划先行,打造城乡空间布局规划体系

统筹县域全局发展,构建平衡适宜的城乡建设规划体系。坚持先规划、后建设,切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用,严格依据城市总体规划和土地利用总体规划,充分考虑资源环境影响和文物保护的要求,有序推进城市基础设施建设工作。

在县委县政府的领导下,涡阳县选择《管理世界》经济研究院、安徽省徽商发展研究院等智库单位,扎根涡阳,编制符合涡阳县特色、科学、可行的规划文本。先后编制完成主体功能区规划、城市总体规划、村庄布点规划、城南新区城市设计以及综合交通、公共服务设施等12个专项规划,推进老城更新稳步,镇村建设不断提质。为加速涡阳县新城全面发展,编制《涡阳县空间规划(2017-2030)》《涡阳县海绵城市专项规划》等相关规划。逐步打造涡阳县城乡空间布局规划体系,实现涡阳空间发展有据可依。

2.开展“两治三改”,完善基础设施建设

坚持一手抓老城区改造,一手抓新城区建设,以对涡阳历史的敬畏感,推进老城区历史文化街区保护开发,以改善老城区人居环境为宗旨,结合“两治三改”,逐步完善老城区路网、电网、管网升级改造。加快城市基础设施建设和公共服务配套,大力完善城南新区“五馆三中心”“十路三河”等基础设施建设,实施城区绿化、亮化、美化改造提升工程,加快引进一批高品质现代服务业项目,增强新区服务功能,不断提升城市品质和能级。

积极推进国省干线公路新建、改造,打造高速公路、亳州机场、高铁站半小时快速通道,亳蚌城际、阜淮高速等道路建设,建设县内一小时交通圈;推进境内新规划省道改造,大力实施农村道路畅通工程,积极推进涡河航道整治及河运码头建设;大力实施供电、供水、供气改造升级,推动广电、通讯、物联、互联“四网融合”。

3.深入实施“四创一建”,推进 “43311”工程

涡阳县以争创全国县级文明城市为目标,坚持建设与管理相结合,以“四创一建”为抓手,创优城市管理和服务,打造涡阳县“智慧涡阳”信息平台,推进智慧城市数字化城管建设,精心规划、精致建设、精细管理,提高城市基础设施运行效率。

深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推开以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”为重点的农村人居环境整治,持续推进以“五清一改”为主要内容的农村人居环境整治“43311”基础工程。出台农村建房管理办法,加快农村“空心房”整治,完成危旧房屋拆除任务。积极倡导移风易俗、乡风文明,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,开展树文明新风行动,推进殡葬改革,加快农村公墓建设,坚决遏制奢侈浪费、大操大办之风。健全城市管理体制机制,大力实施“创城”行动,全面推进全能网格化和数字化管理,坚决打赢城区三轮车、电动四轮车整治第一仗,优化公共交通服务,真正实现从“城关”走向“城市”。

4.实施乡村振兴战略,加快推进全域旅游

大力实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农,深化农业供给侧结构性改革,推进一二三产业融合发展。围绕品牌农业、生态农业、特色农业,加快农业“接二连三”融合发展。发挥龙头企业带动作用,打造生产、加工、物流为一体的产业链,进一步打响涡阳“农”字品牌。发展设施蔬菜、花卉林果、生态养殖等有机农业。

积极落实省级中心村和市县级中心村建设任务。编制涡阳特色全域旅游规划。按照“挖掘文化名城底蕴、传播老子道家文化、提升人文涡阳形象”的思路,深度挖掘涡阳地域特色和文化内涵,传承老子文化、弘扬红色文化、凝练创新文化,积极申报省级特色小镇。开展涡阳“全域旅游开发推进年”活动,打造道源国家湿地公园、城西田园综合体、新兴红色小镇、义门千年古镇、高炉徽酒名镇、曹市辉山红色村落、涡阳历史文化街区保护开发等六大全域旅游项目核心景区。打造青疃大袁、义门南窑等文化古村落及星园黄庄、马店大高、青疃刘村、石弓神桥等乡村振兴示范村。

(三)坚持绿色崛起

1.严格执行“约法三章”,落细落实污染防治各项任务

严格执行“约法三章”,扎实做好中央环保督察“回头看”和省、市环保督察反馈问题整改工作。严格执行国家环保、能耗、质量、安全等相关要求,坚决淘汰不达标的落后产能和工艺。加快高耗能行业节能技术改造,推进工业废物和生活垃圾资源化利用。全面推进工业、建筑、交通、公共机构和商贸流通等重点领域的节能降耗工作,推广使用节能产品。推广装配式建筑,推动建筑节能和绿色建筑发展。坚持经济生态化、生态产业化,实现经济发展和生态保护的良性互动。

同步建设线下监测网络和“互联网+”线上监控模式,环保执法监管力度持续加强。坚持农村改厕“涡阳模式”。编制并推广《涡阳县突出环境问题整改规范》统一整改标准,全面落实污染防治各项任务。

2.深入实施两大行动计划,保护涡阳蓝天碧水

落实最严格的生态环境保护制度,完善网格化监管执法体系和信息化管理平台,提升环境执法监管水平。铁腕执法、铁面问责,以“零容忍”态度依法严惩各类环境违法违规行为,建设天蓝、地绿、水清的美丽涡阳。

践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,完善环保工作责任体系和问责机制,推动生产、生活、生态融合发展。认真抓好中央和省环保督察问题整改,盯住重点难点问题,压实整改责任,强化整改跟踪落实,坚决防止反弹。扎实推进“深呼吸”行动计划,全面开展工业大气污染、燃煤污染、扬尘污染、机动车辆污染、面源污染等五大专项治理。扎实推进“上善若水”行动计划,全面实施基础设施建设、工业污染防治、农业农村污染整治、重点水体保护、水生态修复等五大工程,保护涡阳蓝天碧水。全面实施“土十条”,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,抓好污染土地的管控和安全利用,加大固体废弃物处理和农业面源污染防治力度,扎实开展畜禽养殖禁养区划定工作,完善最严格的耕地保护制度,保障农产品质量和人居环境安全。

(四)坚持深化改革

1.实施简政放权,释放改革红利

推深做实各项改革任务,认真贯彻落实《关于市县机构改革的总体意见》,优化职能配置。坚持打造“效率涡阳”新速度。完成县级机构改革各项任务。深化“放管服”改革,实施“13550”行动,进一步精简审批事项,优化审批流程,动态调整完善权责清单。探索重大工业投资项目承诺制改革工作。深化商事制度改革,实行“多证合一”“证照分离”“照后减证”,加强事中事后监管。完善“互联网+政务服务”,整合政务信息系统,推进“一网通办”,实现马上办、网上办、就近办、一次办。打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面,打造公平竞争环境。规范中介服务机构,破除中介服务垄断。推进公共资源交易管理改革,政府采购项目进入“徽采商城”平台,应进全进、应采尽采。

2.坚持东向发展战略,深化特色招商模式

坚持东向发展战略,积极与高校、研究院等组建产业技术创新联盟、行业专利战略联盟,集中优势力量,在食品加工、机械制造、建材生产等领域核心技术、共性技术开发等方面开展技术攻关,吸引一批国内知名高校和科研院所在涡阳设立技术转移中心、实验室等,强化专利成果和专业技术的产业化,促进涡阳传统工业的转移发展。

深化招商引资特色,建立“走出去”“请进来”招商机制。建立县领导、县直部门负责人、乡镇负责人外出招商制度,每月通报外出招商情况。提前谋划促项目落地。对重点洽谈项目,前期意向性合作项目,制定详细的工作方案,排出工作行事历,安排专人进行定点跟踪,促进项目早日落地。完善招商工作流程增实效。进一步规范招商引资工作流程,提高招商引资工作的科学化、制度化、程序化。深化模式,增强以企招商、以商招商工作实效。引进大项目,做大做强产业,按照龙头企业带动、以龙头带配套、以政策产业,促进产业集聚发展,增强招商实效。

3.做好农民工返乡创业试点工作,促进“鸾凤还巢”

涡阳县按照农民工返乡创业试点县要求,统一部署,积极推进试点县创建工作,把创建工作列为涡阳县全民创业促就业工作的重要内容。

首先,涡阳县成立了三个领导小组,一是涡阳县返乡农民工创业工作领导小组;二是涡阳县“请回家,助您创业”领导小组,开展“涡阳老乡,请回家,助您创业”活动;三是涡阳县就业工作领导小组,搭建综合服务和电子商务平台,提供工作岗位。其次,涡阳县先后印发《涡阳县人民政府关于引导和鼓励农民工返乡创业的实施意见》、《“涡阳老乡,请回家,助您创业”活动方案》等有关文件,落实返乡创业政策。最后,强化政府促进就业的服务职能,以构建组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等体系为保障,改善创业环境,深化创业理念,促进广大返乡农民工和社会各界关心创业、支持创业、自觉投身创业的大创业态势形成,进一步加快“鸾凤还巢”。

4.推进“双创”英才集聚计划,加大人才引进力度

涡阳县围绕建设“皖北人才强县”这一目标,推进“双创”英才集聚计划,加大人才引进力度,在领导机制、人才引进及人才培育等方面做了较多工作。

一是发挥县委县政府指引作用。建立党管人才领导机制,发挥党委在人才工作中核心领导作用。建立健全人才工作领导小组例会制度、成员单位联席会议制度、成员单位联络员会议制度、科学决策机制、分工协作机制、督促落实机制、定期报告和动态管理机制,保证党的人才工作方针政策全面贯彻落实。把人才工作纳入镇政府目标管理绩效考核指标、党政领导班子及相关部门考核实绩分析评价指标内容。二是做好高层次人才、急需紧缺人才、储备人才的引进工作,吸引优秀人才来涡阳县创新创业。认真贯彻《中共涡阳县委关于进一步加强人才工作的实施意见》,广泛宣传创新创业环境,增强招才引智政策在县内外的知晓率、影响力。通过项目推介会、校园宣讲会、猎头招聘等方法,着力引进一批适合涡阳县经济社会发展的研究型人才、创新型人才和创业型人才,统筹推进不同领域、不同层次的人才队伍建设。积极推进与“双一流”建设高校的交流合作,拓宽考录渠道。三是积极培育本土人才,坚持引进与培育齐抓并重。以经济社会发展需求和县情实际为导向,构建各单位协同培育的新格局,定期选派优秀专业技术人才进行挂职锻炼。鼓励支持事业单位采取结对帮扶、交流合作等形式,加强优秀专业技术人才向基层一线流动。做好人才回流工作。积极引导涡阳籍在外大学生、企业家、退伍军人、经商务工人员等回归家园,奉献家乡。

(五)坚持以民为本

1.扩大优质服务供给,增进民生福祉

加快完善保障体系。深化就业创业帮扶,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,确保“零就业家庭”动态清零。进一步完善社会保障体系,实现社会保险法定人群应保尽保。扎实做好退役军人安置、管理、服务工作。依法治理拖欠农民工工资问题,严厉打击恶意欠薪行为。加强社会救助、社会福利建设。

优化公共服务供给。优化中小学校布局,深化学区制改革,推进城乡校际联盟,落实教师“无校籍”管理,推进教育优质资源均衡发展。推动健康涡阳建设,深化医疗医保医药“三医联动”改革,加快实施县医院扩建项目。抓好计生优质服务,提升妇幼保健水平。促进文化事业发展,传承老子文化、弘扬红色文化,继续实施涡阳文化民间口述传承工程,打造省级非遗项目保护传承基地。开展“书香涡阳”全民阅读活动,推进文化惠民工程。加强公共体育设施建设,争创安徽体育强县。

2.完善社会治理体制,促进社会和谐稳定 

涡阳县以创建全省平安县为统领,推进“深督导、重化解、促落实”专项行动,深入开展扫黑除恶专项斗争和传统“盗抢骗”犯罪专项整治,开展“江淮风暴”执行攻坚战。

坚持扩大社会主义民主,支持保证人大依法行使职权,使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。加强人民政协工作,支持政协把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,着力增进共识、促进团结,更好地协调关系、建言献策、服务大局。坚持推进法治涡阳建设,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定,不断开创依法治县工作新局面。加快法治政府建设,深化司法体制综合配套改革,加大全民普法力度,建设社会主义法治文化。各级党组织和党员干部要带头尊法学法守法用法,着力建设更加崇法善治公正的法治涡阳。坚持统一战线,切实做好各种族、党派、阶层人士工作,着力构建“亲”“清”新型政商关系,共同致力于建设现代化美好涡阳。坚持推进军民融合发展。加强党管武装和国防动员工作,把国防教育与思想政治教育、精神文明建设统筹推进,从真从实做好双拥共建,倾心维护军人军属合法权益,下力解决军转干部安置、随军家属就业、军人子女入学等涉军难题。

3.坚持推进脱贫攻坚工程,实现脱贫摘帽

涡阳县围绕“县摘帽”,聚焦“三精准”,狠抓“三落实”,强化“三保障”。按照“五个一批”思路 ,做好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造等工作。加大“三业”扶贫力度,持续推行“四带一自”产业模式,巩固“三有一网”稳定脱贫模式。聚焦革命老区贫困堡垒,加大对曹市、新兴革命老区和店集镇中村深度贫困村政策扶持力度。补齐“双基”建设短板,扎实推进交通、水利、医疗卫生、通信网络、公共文化等基础设施建设,进一步完善农村公共服务体系,促进“双基”向非贫困村延伸。健全稳定脱贫长效机制,做到“四个不摘”“四个不减”,即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减,确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。

 

四、优化发展路径,加快涡阳县县域经济高质量发展

涡阳县探索县域经济发展路径的过程中,已经初步形成具有涡阳特色的发展路径,在今后的发展中,涡阳县要优化提升发展路径,坚持完善、创新发展十大工程,促进涡阳县经济快速发展。

(一)进一步加快动能转换

坚持解放思想。涡阳县与其他地区发展存在的差距,既有资源禀赋、区位优势、人文条件等客观方面的原因,也有主观方面的因素,其中思想观念落后是制约涡阳县县域经济发展的重要因素。坚持全力走好生态文明战略道路,坚定不移推进全面深化改革,激励广大干部敢于担当作为,勇于探索高质量发展新路子。

创新体制机制。建立并完善县委书记、县长“抓总”、班子成员协调配合的工作机制,发挥指挥部和专项改革领导小组作用,以上率下,上下互动,实现思路与措施无缝对接。建立清单式管理机制,实行的“三单制”任务分解,以清单制为抓手,形成抓工作落实的一个完整闭环,真正提升工作效率和工作质量。

坚持技术创新。着力在科技成果的产业化基地建设上走出新路子。突出建设经开区先进制造科技创新城(科创城)和西阳树莓、龙山用材林、义门山核桃科技创新中心(“一城三中心”),把科技成果转化作为创新发展的主攻方向,强化不求所有、但求所用的理念,打造成全国相关行业科技成果转化基地和产业化基地,争创省级和国家级创新型县(市)、创新型乡镇。

(二)进一步优化空间布局

涡阳县作为一个没有皖南、沿江县市区位优势的皖北欠发达县份,要在县域竞争中脱颖而出、加快崛起,做大做强主导特色产业,形成产业集群,就必须改变发展载体小而散、各自为政、孤立发展的现状,整合好资源要素,集中力量打造更大、更好的发展平台,以具有特色的发展载体引领涡阳加快发展。

构建涡阳县城经济圈。县城经济圈,是指以县城为中心,整合、集聚周边县开发区、循环经济科技产业园、西阳(阳港)产业园区、高炉产业园区、龙马产业园区、义门产业园区、楚店产业园区“一区六镇”的项目、资本、市场、劳动力、知识以及信息等要素,而形成具有特色及整体效应的综合实力区域和经济发展大平台。涡阳县城经济圈的打造,优越的地理优势和完善的服务功能更有利于企业做大做强。

建设特色中心镇。近年来,涡阳县坚持科学规划、联动开发,走特色产业集聚发展之路,建设特色产业集群镇。如高炉镇是安徽省历史文化名镇、白酒之乡,涡阳县致力于将高炉打造成为以白酒酿造、轻工包装、农副产品加工为主导产业的特色中心城镇。义门镇是著名的“中国苔干之乡”“药材基地”以及“桐木产地”,积极打造以现代中药、农副产品加工为主导产业的特色中心城镇;西阳镇地处涡阳东大门,是安徽省美丽集镇、森林城镇,倾力打造新型材料、食品加工、仓储物流、轻工纺织等特色产业集群专业镇。楚店镇围绕丰富的农林资源,积极打造以日用品制造、生物科技、农副产品深加工为主导产业的特色中心城镇。

建设沿河沿路经济带。涡河横穿涡阳县,德上高速公路穿过涡阳境内,区位优势凸显。涡阳县不仅要发展特色产业集群镇,更需要合理运用涡河、德上高速等交通优势,大力发展沿线村庄城镇,如高炉镇、龙山镇等,积极建设县域沿河沿路经济带。

(三)进一步深化产业发展

强化工业发展。坚持以供给侧结构性改革为主线,着力发展实体经济。坚持工业强县、产业兴县,围绕千亿工业、百亿产业,加快提升绿色装配式建筑、现代中药和绿色食品、智能制造、循环经济科技四大战新产业规模和质量,逐步扩大规模效益和集聚效应。支持重点企业以科技创新促产业升级,打造传统产业升级版。

高质量发展服务业。积极引导和推进老子文化生态园、南部新城新兴服务业集聚区、高炉镇白酒服务业集聚区、城西汽车服务业集聚区等四大特色服务业集聚区建设。坚持服务业高端化、品质化、现代化发展,强化现代服务业对县域经济的带动作用,推动服务业与“一二三”产联动发展以及通过嫁接互联网、大数据、云计算等新兴业态,促进新技术与传统服务业的跨界融合,积极培育电子商务、信息服务等新兴服务业,打造涡阳县高质量特色服务业。

打造特色文化品牌。坚持做大做强老子文化特色旅游,协调发展文化旅游、文化演艺、文化博览、文化创意等,推动文化旅游业品牌化、数字化发展,实现从文化旅游资源大县向文化旅游强县的历史跨越,逐步将涡阳建设成为全国道家文化传承中心和老子朝拜圣地。依托安徽大学涡阳县老子研究院,聚焦以老子道家养生理念为核心,推进酒文化、中药文化、饮食文化与道家文化的跨界融合的新型健康养生理念的挖掘。

(四)进一步推进乡村振兴

人居环境整治。深入实施农村人居环境整治和“三大革命”,严格城乡环卫一体化考核,继续做好农村垃圾分类回收,全面完成年度农村厕所改造任务。稳步推进农村集体产权制度改革,全面完成农村集体资产清产核资任务,深化农村“三变”改革,继续推进农村土地综合整治。加快推进美丽乡村建设,加快完成六大全域旅游项目核心景区建设。

实施农业产业化发展工程。坚持做好“一粒种子”“一颗大豆”“一根苔干”“一棵槐树”“一片药材”“一栏畜禽”六篇文章,全力打造安徽省强筋优质小麦、高蛋白大豆专用品牌粮食基地。坚持促进传统农产品加工业向精深加工、绿色加工发展,促进农村一二三产业融合发展,拓展农民增收渠道,壮大村级集体经济,努力实现涡阳产业高质量发展。

巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不脱”“四个不摘”和“四个不减”,全面落实后续帮扶和巩固提升计划,持续推进脱贫攻坚“十大工程”,不断把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策措施、优先向出列村和脱贫户倾斜,以乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果,确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史和实践的检验。

(五)进一步完善基础设施

坚持实施交通、信息、能源、市政、水利、环保、“一区六镇”基础设施、扶贫基础设施等八大提升工程,构建涡阳县综合交通运输网络、信息化支撑架构、能源供应保障系统、城乡水利保障体系,以改善城乡民生基础设施建设薄弱环节为重点,下大力气治理群众反映强烈的出行、拥堵、内涝、污染等问题,开展生态修复、城市修补,乡村完善工作。

交通。坚持打造以G344、济祁高速、亳蚌高速、徐阜高速、S307、S308、S309、S238、S245、S413的“五横五纵”高速国省干线主骨架,以县乡村道为主的“九连”支线公路网。改造升级涡河航道,以拆除重建义门涡河大桥、S202涡河大桥、涡河闸枢纽等节点项目,做好涡河航道等级提升工程。农村道路。加快实施农村道路畅通工程,对标准较低、路况较差的县乡公路进行升级改造或路面改善,加快实施撤并村路面、建档立卡贫困村内较大自然村道路硬化建设。供水。加快城市自来水厂和配套管网建设,提高城市供水保障和水质检测能力。坚持农村饮水安全工程规划提质增效改造,积极推进农村集中供水工程建设,提高农村自来水普及率,消灭农村饮用水不安全现象。

(六)进一步加强环境保护

完善生态环境管理体制。坚持以创建国家级生态县为切入点,实施水污染防治和大气污染防治等行动计划,提高环境质量。严格落实生态环境保护的法律法规和政策,严厉打击环境违法行为。强化督查调度、考核奖惩,严格落实环保“一票否决”制度,严守生态保护红线。逐步建立生态环境损害赔偿制度,建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制,完善企业环境行为信用评价与信贷联动机制,严格执行生态环境损害责任终身追究制。

落实“三大行动”计划。坚持实施“深呼吸”“上善若水”“土十条”计划,全面落实大气污染防治措施,全城实施秸秆禁烧工作,全面抓好城镇烟花爆竹禁放工作,坚决打赢大气污染防治攻坚战。加强饮用水水源地保护。全面落实“河长制”,加快断面水质检测站点、乡镇污水处理设施建设和入河排污口整治。推进土壤污染状况详查,有序开展治理与修复。

发展林业经济。在改善环境的前提下,发展相关林业经济,因地制宜,扩大用材林、薪炭林、防护林、经济林、特用林等商品林、公益林种植面积,如西阳镇建设树莓种植基地,在龙山镇打造用材林种植基地,在义门镇发展山核桃规模种植基地等,在保障环境的前提下,提高经济发展水平。

(七)进一步补齐民生短板

坚持完善基本公共教育体系、提高基本劳动就业创业水平、巩固健全基本社会保险制度、提升基本医疗卫生和社会服务保障能力、加快建设基本住房保障、逐步健全基本公共文化体育服务体系及残疾人基本公共服务,实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

教育。坚持实施薄弱学校改造、村小提升、教育信息化建设、教师队伍素质提升工程,加大学前教育投入,加强学校德育工作,制定实施中小学校布局调整规划,优化城市教育资源,规范学校办学行为及民办教育发展,积极扶持特殊教育,加快职教中心建设,构建安全文明校园。

就业。坚持稳定就业局势,实施就业援助计划,支持开展有组织调剂就业;稳定重点企业就业岗位,实施援企稳岗特别行动;稳定重点人群就业,坚持促进高校毕业生多渠道就业,引导返乡农民工就地就近就业,帮扶失业人员实现再就业,援助就业困难人员兜底就业,推动退役士兵就业;推动创业带动就业,大力扶持全民创业,完善创业担保贷款政策,加强创业服务载体建设;强化职业培训提升就业,实施特别职业培训计划,健全培训和就业联动机制。

医疗。全面推进深化医药卫生体制改革,巩固发展新型农村合作医疗制度,完善国家基本药物制度,加强医疗卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务逐步均等化。完善农村三级卫生服务网络,加大对基层医疗卫生机构的投入,优化配置农村卫生资源,提高资源利用效率。加强疾病预防控制、卫生监管、医疗质量管理、妇幼卫生工作、卫生人才队伍建设,提升卫生监督执法能力,增强医疗卫生服务能力。

社会保障。实施“全民参保登记计划”,摸清参保底数,扩大社保覆盖范围,着力推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险。建立基础数据库,健全动态管理机制。提高贫困人口社会保障水平,逐步提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准。

基本住房保障。扎实推进农村危房改造,严格实行“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”的审核审批程序,帮助住房最危险、经济最贫困农户解决基本的安全住房。强化公共租赁住房保障,科学设置和动态调整公租房准入条件,逐步将符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、稳定就业外来务工人员、新就业无房职工纳入保障范围。

文化体育。坚持实施公共文化重点工程,建设县图书新馆、博物馆、科技馆、文化艺术中心等重点项目。统筹建设全民健身场地设施,着力构建三级全民健身设施网络。实施广播电视播出机构制播能力建设工程,加快县广电中心建设。

特殊群体基本保障。加强残疾人综合服务机构建设,为残疾人教育、就业、维权、培训等提供一站式服务。强化残疾人基本服务,全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴费资助政策,完善重度残疾人医疗报销制度,优先保障残疾人基本住房。扶持残疾人就业创业,落实好残疾人扶贫开发政策,帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策,多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业,多种形式促进残疾人社区就业和居家就业。

(八)进一步强化要素保障

招商引资工程。坚持打造县域投资促进平台。充分发挥涡阳优势,整合、调动各种招商引资资源和力量,在政府、企业全方位参与下,依托中国亳州中药材交易中心的辐射带动作用,加快推进内外贸结合市场建设。发挥异地商会的桥梁纽带作用。充分利用异地商会的纽带作用,建立商会交流互助的平台,引导跨区共建园区。拓展“走出去”招商引资新方式。突出以商招商,加大对落户企业的帮扶力度,以优质服务赢得企业信任,让投资者主动增资、引资。充实完善项目谋划储备。重点围绕涡阳县四大产业集聚区,积极谋划一批投资规模大、带动力强、成长性好的重大项目,充实和完善重点项目库。切实发挥外资政策促进作用。在贯彻落实现有招商引资优惠政策的基础上,在法定权限范围内制定出台更加优惠的招商引资政策,进一步降低外资企业投资成本和制度性交易成本。营造外商投资环境。确保外资企业享受国内企业同等政策。依法依规严格保护外商投资企业知识产权。对诚实守信的外资企业,在公共资源交易领域开通“绿色通道”。强化外商投资要素保障。加强用工保障,积极为外资企业开展用工培训,给予培训补贴。支持重大外资项目融资需求,鼓励外资积极参与或发起设立产业投资基金。引导金融机构加大对符合涡阳县产业发展规划的重大外资项目的信贷支持。积极承接重点产业转移。引导县内外资金更多地投向战略性新兴产业和特色产业集群,加快发展电子商务、金融等现代服务业。积极承接发达地区产业转移,完善奖励政策,提升外商直接投资吸引力。推进重大产业项目集群配套发展,形成更大规模的产业集聚效应。

英才集聚工程。扎实做好新时代人才工作。加大招才引智力度,持续开展“涡阳老乡,请您回家”和助力青年学子创业活动,推进“涡阳英才计划”“涡阳工匠”等人才项目,加快建设“人才强县”,以高素质人才推动高质量发展。加强本土人才培育力度,着力打造有文化、有技术的新型农民队伍。

建设用地保障工程。扎实推进农村建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,完善城乡建设用地增减挂钩机制。在符合土地利用总体规划前提下,通过县域土地利用规划,调整优化村庄用地布局,整合农村零星分散集体建设用地,鼓励存量农村建设用地复合利用。统筹农业农村各项土地利用活动,乡镇土地利用总体规划可预留一定比例的建设用地指标,每年安排一定比例的年度土地利用计划指标,专项支持农业农村发展。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场、乡村旅游等项目建设,优先保障建设用地指标。

(九)进一步凝聚民心民意

党建工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,全面落实全国全省全市相关会议精神,聚焦党的政治建设做到“两个维护”,聚焦党的思想建设强化使命担当,聚焦党的组织建设夯实基层基础,聚焦大团结大联合广泛凝聚力量,聚焦社会大局稳定做好政法工作,聚焦贯彻强军思想强化党管武装工作,聚焦提升“三服务”水平狠抓工作落实。

干部队伍建设。坚持以党的政治建设为统领,贯彻落实新时代党的组织路线,持续做好“一抓双促”工作,大力培养选拔忠诚干净担当的高素质干部,坚持“20字”好干部标准和“五线四型”用人导向,着力集聚爱国奉献的优秀人才,全面落实干部选拔任用条例,健全完善干部政绩考核评价体系,打造高素质干部队伍。

营造法治环境。坚持建设“平安涡阳”“法治涡阳”。持续深化“一村一警”包村联系、群众群治“红袖标”工程,深入开展平安单位创建挂牌工作。深入推进扫黑除恶专项斗争和传统“盗抢骗”犯罪专项整治,做好中央扫黑除恶专项斗争督导工作,积极开展线索摸排和集中整治专项行动。深入推进依法治县,加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况监督检查。

为创业搭建平台。创建省级农民工创业园,将现有的经开区中小企业产业园和楚店镇农民工创业园建设提升为省级农民工创业示范园。新建一批试点乡镇园,由政府投资在临湖、龙山、青疃、牌坊等重点镇建设农民工返乡创业园,为外出返乡的白手起家创业者提供创业平台。以多种形式合作建设创业园,政府与有条件的企业联合新建创业园,政府帮助解决建设用地或提供场所,配套必要的基础设施,企业负责投资兴建厂房,委托专业机构运行管理。

为企业做好服务。深入推进“四送一服”,全力打造“四最”营商环境,“马上就办、真抓实干”成为服务发展新常态。优化创业准入,积极推行工商登记电子化,开展网上代办服务,提升服务效率,压缩办理时限。优化创业咨询,利用县长热线专线提供创业咨询,力争当场答复。开展技能培训,组织返乡创业者参加创业培训、电子商务培训。

提高办事效率。深化行政审批制度改革,及时承接落实国务院、省政府、市政府取消调整行政审批事项,建立以政务服务平台为主导的网上审批运行机制,着力提高行政审批效率,切实提高服务水平。大力倡导“马上就办”精神,严格执行首办负责、一次性告知、限时办结等效能建设制度,开展明查暗访,加强行政效能监督。深化商事制度改革,全面实行企业“多证合一”,注册登记全称电子化等,加快推进市场主体进出全程便利化改革。

(十)进一步做好督查考核

做好规划。坚持规划先行,系统研究涡阳县县情和发展潜力,准确研判未来产业发展态势。统筹城乡基础设施和社会事业,统筹城乡社会保障和公共服务体系,优化配置城乡资源,实现城乡在经济、社会、空间、生态等方面的优势互补和共同发展;统筹区域经济社会发展,比如涡阳县与周边蒙城、利辛等地统筹规划,在经济和社会发展方面相互协调。同时要积极借助智库资源,运用先进理念制定总体规划和相关专项规划,构建涡阳特色县域经济发展规划体系,为涡阳县县域经济发展提供科学依据。

明确目标责任,及时考核,兑现奖惩。坚持实行年度目标责任考核,以工作实绩考核为重点,以目标责任管理为手段,对各镇区各部门工作进行综合考核评价,这是认真贯彻落实党的十九大精神,促进经济社会高质量的重要举措,也是转变工作作风、推动工作落实的重要制度。坚持把综合考评作为引领科学发展、促进社会和谐的有效抓手,始终坚持客观、全面、公平的原则,力求全面准确地评价县区和部门的工作实绩。建立简便易行的制度,健全科学管用的制度体系,形成务实高效的工作机制,发挥制度的引领和导向作用。要加大考评结果的运用,把考评结果作为考察评价领导班子的重要依据,充分发挥激励先进、鞭策落后的作用,进一步调动各方面的积极性,推动涡阳高质量发展。